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“要不是紀(jì)委及時(shí)找我談話并要求整改，估計(jì)我就要因?yàn)檫`紀(jì)被通報(bào)曝光成‘名人’了。”海南省海口市某單位“一把手”心有余悸地對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)?？谑屑o(jì)委信訪室主任黃洪林介紹，前不久，他們接到群眾反映：該單位“一把手”剛上任就開(kāi)會(huì)決定提高油費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有變相發(fā)福利之嫌。信訪室立即函詢，要求針對(duì)群眾反映的問(wèn)題作出書(shū)面說(shuō)明，有則改之、無(wú)則加勉。這位“一把手”意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)真整改，同時(shí)市紀(jì)委也對(duì)當(dāng)事人作信訪談話。一個(gè)尚處萌芽狀態(tài)的問(wèn)題，釀成大錯(cuò)前被“啄木鳥(niǎo)”啄出了“樹(shù)木”。
海口的案例是個(gè)縮影。今年9月，王岐山同志調(diào)研福建時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。全面從嚴(yán)治黨的大背景下，通過(guò)對(duì)癥下藥、用好四種不同的“藥方”，正有效避免黨員領(lǐng)導(dǎo)干部滑向腐敗犯罪的深淵。
紀(jì)委非黨內(nèi)“公檢法”，須紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前
“原先，紀(jì)委在查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)反映的情況不是特別嚴(yán)重，沒(méi)有觸犯國(guó)家法律，常睜一只眼閉一只眼，先去查問(wèn)題更嚴(yán)重、涉案金額更大的。這樣一來(lái)，一方面已經(jīng)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭的人沒(méi)得到組織的及時(shí)提醒和警示，容易進(jìn)一步變本加厲滑向貪腐深淵；另一方面，被查處的貪腐分子往往已嚴(yán)重違法違紀(jì)，紀(jì)委經(jīng)常‘搶’了公檢法的活兒。”一位華東地區(qū)市紀(jì)委書(shū)記感慨，十八大以來(lái)，紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)之后，把精力投射到“管住紀(jì)律”上，一個(gè)重要體現(xiàn)是：抓早抓小、把紀(jì)律挺在前面，咬耳扯袖、紅臉出汗以及黨紀(jì)輕處分和組織處理比例大幅提高。
以海南為例，2012年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予輕處分1749人，占處分總?cè)藬?shù)的56.3％。其中，2012年224人，占49.1％；2013年387人，占47.3％；2014年787人，占59％；2015年以來(lái)575人，占60.3％，占比呈逐年上升趨勢(shì)。今年以來(lái)，該省在線索處置中談話函詢239件次，較同期上升13％，初核后不構(gòu)成違紀(jì)做了結(jié)處理但誡勉談話65人。
今年1—10月，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核15605件、立案13531件，處分10780人，同比分別增長(zhǎng)19.9％、29.6％、29.6％。其中，談話函詢2654人次，給予黨政紀(jì)輕處分或組織處理的10442人，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或行政降級(jí)以上處分的2615人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)的677人。
北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的政治智慧。從以往發(fā)生的案例看，破法必先破紀(jì)，只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，及時(shí)抓早抓小，才能避免小錯(cuò)積成大過(guò)。這樣，紀(jì)檢部門(mén)的工作才能真正聚焦在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上，與公檢法等部門(mén)的職能有了明確的界限；而抓早抓小又不僅是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，還針對(duì)8700多萬(wàn)全體黨員，既體現(xiàn)“全面”又體現(xiàn)“從嚴(yán)”。
通報(bào)曝光力度不斷走強(qiáng)，喚醒黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)
“江西德安縣環(huán)保局干部萬(wàn)偉明等7人違規(guī)接受服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)被處分”“河北保定市清苑區(qū)政府辦常務(wù)副主任劉力利用職務(wù)便利簽單同學(xué)聚餐費(fèi)被嚴(yán)重警告處分”“福建壽寧縣交通執(zhí)法大隊(duì)干部劉伯向違規(guī)收受管理對(duì)象禮品禮金被處分”……登錄中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，經(jīng)?？梢钥吹礁鞣N各樣的“四風(fēng)”問(wèn)題被點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。此前，網(wǎng)站每逢中秋、春節(jié)、五一等重大節(jié)日節(jié)點(diǎn)都會(huì)持續(xù)數(shù)周對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例集中通報(bào)曝光。
原先，像違規(guī)公款吃喝、公車(chē)私用這樣的“小節(jié)”，在很多人看來(lái)是稀松平常、見(jiàn)怪不怪的“小問(wèn)題”。十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)委通過(guò)加大通報(bào)曝光力度，加大懲戒力度，形成了巨大的震懾作用，對(duì)遏制“四風(fēng)”問(wèn)題“急剎車(chē)”。
“待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作大半輩子了，還沒(méi)離開(kāi)過(guò)海南島，想在退休前借這次培訓(xùn)的機(jī)會(huì)到一些地方走走看看，見(jiàn)見(jiàn)世面。沒(méi)想到啊，沒(méi)想到……”海南瓊中黎族苗族自治縣和平鎮(zhèn)衛(wèi)生院原院長(zhǎng)陳光雄原本可在今年6月順利退休，卻因縣紀(jì)委發(fā)現(xiàn)其2013年借培訓(xùn)之機(jī)公款旅游的線索，在退休前受到黨內(nèi)警告處分，并被省紀(jì)委微信公眾號(hào)“海南廉政”在11月9日公開(kāi)通報(bào)曝光，在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈反響。
海南省委常委、紀(jì)委書(shū)記馬勇霞介紹，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的黨員干部違紀(jì)典型問(wèn)題，第一時(shí)間通過(guò)海南廉政網(wǎng)、“海南廉政”微信公眾號(hào)及海南日?qǐng)?bào)等媒體公開(kāi)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，已通報(bào)曝光了432起1030人頂風(fēng)違紀(jì)的典型問(wèn)題，通過(guò)曝光一批“小錯(cuò)”“小過(guò)”典型案例，不斷喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，增強(qiáng)嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的自覺(jué)性和執(zhí)行力，從小處做起，守住紀(jì)律底線。
扛好從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，改善黨內(nèi)政治生態(tài)
日前，陜西橫山縣派駐工交能化系統(tǒng)紀(jì)檢組對(duì)各歸口部門(mén)單位進(jìn)行了多次專(zhuān)項(xiàng)檢查和明察暗訪，并對(duì)其中存在問(wèn)題較多的4個(gè)單位“一把手”進(jìn)行約談，對(duì)3個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行集體約談。被約談單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員紛紛表示，此次約談?wù)娴墩鏄?、毫不含糊，找?zhǔn)了問(wèn)題，發(fā)人深省，讓自己紅了臉、出了汗，甚至感到如芒刺背、如坐針氈，真正觸及靈魂深處。
華東某省一位紀(jì)委干部認(rèn)為，要真正把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，特別是做到動(dòng)輒則咎、抓早抓小，不僅需紀(jì)委發(fā)力，還要督促黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，對(duì)組織中的每名黨員及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，在沒(méi)有觸及紀(jì)律高壓線時(shí)就咬耳朵、扯袖子，嚴(yán)把第一道關(guān)口。他建議，可將群眾路線教育活動(dòng)期間開(kāi)展的民主生活會(huì)等形式固定成為日常制度，通過(guò)定期、常態(tài)化的黨內(nèi)政治生活，及時(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，在黨組織內(nèi)部開(kāi)誠(chéng)布公地指出各自存在問(wèn)題，“洗澡出汗照鏡子”，避免“一言堂”、監(jiān)督缺位的發(fā)生。
“‘四種形態(tài)’好比四道閘門(mén)，由淺入深對(duì)違紀(jì)情形依次把關(guān)，紀(jì)委要以‘啄木鳥(niǎo)’的精神，把抓苗頭性問(wèn)題挺在前面；以‘清道夫’的干勁，把‘四風(fēng)’整治挺在前面；以‘保健醫(yī)生’的仁心仁術(shù)，把組織措施挺在前面。” 廣東惠州市委常委、紀(jì)委書(shū)記李松介紹，該市紀(jì)委會(huì)同市委組織部出臺(tái)了黨員干部談話制度，明確了20種談話情形。今年以來(lái)，全市已對(duì)有輕微違紀(jì)行為的275名黨員干部誡勉談話，對(duì)有信訪反映苗頭性問(wèn)題的45名黨員干部信訪約談、函詢，對(duì)行政不作為、慢作為的單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及作風(fēng)建設(shè)評(píng)議排名末位的3個(gè)單位班子成員提醒談話。
莊德水認(rèn)為，凈化政治生態(tài)是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。目前，通過(guò)咬耳扯袖、抓中央八項(xiàng)規(guī)定反“四風(fēng)”等工作已奠定了較好基礎(chǔ)，但絕不能輕易松懈。要通過(guò)持續(xù)釋放嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、越往后越嚴(yán)的信號(hào)，在全社會(huì)形成“違紀(jì)必被懲”的共識(shí)，堅(jiān)持不懈地抓，整個(gè)政治生態(tài)就能得到根本改善。
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