宿遷市交通投資有限公司
黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)實施方案
根據(jù)中央、省委、市委部署要求及《中共宿遷市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（宿發(fā)〔2014〕6 號）、《關(guān)于印發(fā)〈宿遷市黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)實施辦法〉的通知》（宿群組發(fā)〔2014〕16 號），結(jié)合公司實際情況，現(xiàn)就做好教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作，制訂如下實施方案。
一、聚焦“四風(fēng)”找準(zhǔn)找實問題（5月23日—6月5日）
認真貫徹照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求和“四查四治”工作要求，在扎實開展學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)“回頭看”工作的基礎(chǔ)上，以理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進為鏡，學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，對照“三嚴(yán)三實”要求，圍繞“查改不滿意、追求更滿意”，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，深入查擺“四風(fēng)”突出問題和關(guān)系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題。
1．突出重點找問題。公司領(lǐng)導(dǎo)班子認真開展“六查”活動，查修身嚴(yán)不嚴(yán)、查用權(quán)嚴(yán)不嚴(yán)、查律己嚴(yán)不嚴(yán)，查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實，填寫《“四風(fēng)”突出問題對照自查表》。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點聚焦：部門利益至上，各打各的“小九九”；效能低下，推諉扯皮“打太極”；孤芳自賞，“坐機關(guān)”不接地氣；溝通協(xié)調(diào)較少，“各自為政”等問題。
2．從“不滿意”中挖問題。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，從基層和群眾不滿意的具體事項中，深挖“四風(fēng)”問題。公司領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合聽取意見，排出群眾不滿意的重點事項，特別是那些“問題在下面、根子在上面”的事項，如對外擔(dān)保業(yè)務(wù)工作中的“不滿意”，“為發(fā)文而發(fā)文、為開會而開會”、“為掛牌而掛牌、為建臺賬而建臺賬”、群眾反映問題不能及時解決、群眾呼聲不能及時反饋等群眾反感的現(xiàn)象，把自己擺進去，追根溯源挖“四風(fēng)”。一次查不到的要反復(fù)查，表面查不到的要深入查，排查結(jié)果要填入《“四風(fēng)”問題排查單》。對于上級分管領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組指出需要重點深挖的問題，將嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。認真落實《宿遷市整治“四風(fēng)”巡查辦法》，主動接受市級紀(jì)檢機關(guān)的日常巡查。
3．反饋提醒點問題。專題民主生活會召開前15 天左右，由市委督導(dǎo)組形成領(lǐng)導(dǎo)班子的通報反饋材料，主要內(nèi)容包括：“省級機關(guān)看市縣”活動中反饋的意見建議；市紀(jì)委、市委組織部、市審計局、市信訪局提供的“四風(fēng)”反映；市委督導(dǎo)組通過動員大會民主評議、個別談話、走訪調(diào)研、來信來訪等掌握的情況；市委教育實踐活動辦公室通過“歡迎群眾提意見”活動征求到的意見建議；領(lǐng)導(dǎo)班子自身查擺的問題等。對領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)情況和問題反映，由市委督導(dǎo)組向公司主要負責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報。對公司主要負責(zé)同志，由市委督導(dǎo)組進行反饋；對其他市管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，由市委督導(dǎo)組或委托所督導(dǎo)單位主要負責(zé)同志進行反饋。
談話提醒實行“四個重點談”，即重點對動員大會民主評議結(jié)果比較差的，對反映問題比較多的，對不愿意查擺問題、查擺問題不深刻的，對大局觀念淡薄、鬧不團結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，由督導(dǎo)組進行談話提醒，也可與公司主要負責(zé)同志進行，并做好深入細致的思想工作。
4．班子集中議問題。5月29日之前，公司領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會議，對征求到的各類意見進行“會診”，一條一條對照分析、一項一項議深議透。注意從群眾反映的切身利益問題中透視“四風(fēng)”問題，從近年來發(fā)生的典型案例和影響較大的事件中分析“四風(fēng)”問題，從信訪積案中查擺作風(fēng)問題，從基層暴露出的問題中反思領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，從個人日常工作生活小節(jié)中查找自身問題，防止就事論事、浮在表面。“一把手”要帶頭查擺自身存在的“四風(fēng)”問題，主動認領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，同時對其他班子成員存在的問題及時進行點明提醒。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要緊密聯(lián)系思想、工作和生活實際，聯(lián)系履行職責(zé)和運用權(quán)力情況，主動深查細照、認領(lǐng)問題，不能輕描淡寫、避重就輕。
二、全面深入開展談心談話（5月26日—6月5日）
公司安排充足時間，普遍開展談心談話活動，把話講在當(dāng)面、把問題擺上桌面、把矛盾化解在前面，互相幫助、消除隔閡、形成共識。談心談話情況要在對照檢查材料中寫清，并在專題民主生活會和組織生活會上作出說明。
1．明確談心談話內(nèi)容。要聚焦“四風(fēng)”，帶著問題談，有什么問題就提什么問題，是什么問題就擺什么問題。對一些有誤解、有分歧的問題要敞開談，對擬在會上批評的問題，要充分溝通、交換意見。要嚴(yán)肅認真，談?wù)嫘膶嵰獾脑?、具體實在的話、提醒幫助的話，不談不著邊際的話、模棱兩可的話、恭維贊美的話，防止以研究工作代替談心談話、談心談話變成聊天寒暄。
2．擴大談心談話范圍。堅持“四必談”：主要負責(zé)同志與班子每個成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門單位主要負責(zé)同志之間必談，督導(dǎo)組與班子成員必談。主要負責(zé)同志要與公司所有中層正職談，中層正職要與所負責(zé)的部門全員談。
3．改進談心談話方式。在談話流程上，堅持“一把手”、職務(wù)高的主動約談、自己先談，緊扣反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)，首先主動談自身存在的突出問題，誠懇地指出對方的問題，接著請對方指出自己的問題，再互相交換對領(lǐng)導(dǎo)班子存在問題的看法，最后一起深入探討解決問題的意見。在“一對一”的基礎(chǔ)上，也可通過電話、網(wǎng)絡(luò)、書信等方式進一步溝通交流，談不出問題的要反復(fù)談，真正談開談透。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受黨員、群眾約談。
三、認真撰寫對照檢查材料（6月6日—6月15日）
緊緊圍繞反對“四風(fēng)”，真正把自己擺進去，深入查擺剖析“四風(fēng)”問題的實質(zhì)、根源和危害，明確努力方向和改進措施。按照要求，6月10日之前，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員對照檢查材料第一稿報市委督導(dǎo)組審閱。
1．勇于自我查擺剖析。堅持“四個擺進去”，班子查擺的問題把個人擺進去、下級查擺的問題把上級擺進去、單位部門查擺的問題把分管領(lǐng)導(dǎo)擺進去、社會面上的問題把自己擺進去。防止“四個代替”，防止以工作問題代替“四風(fēng)”問題、以班子問題代替?zhèn)€人問題、以共性問題代替?zhèn)€性問題、以形式主義和官僚主義問題代替享樂主義和奢靡之風(fēng)問題。對查找出來的問題，要對號入座，敢于擔(dān)責(zé)。凡是屬實和基本屬實的，要主動認賬、逐一檢查，不上推下卸，不轉(zhuǎn)移目標(biāo)；對一些不夠準(zhǔn)確甚至與事實不符的，要舉一反三、引以為鑒。要在查擺剖析的基礎(chǔ)上，結(jié)合《“四風(fēng)”突出問題對照自查表》、《“四風(fēng)”問題排查單》和督導(dǎo)組通報反饋材料等，形成班子和個人“四風(fēng)”問題清單，作為對照檢查材料附件。
2．撰寫對照檢查材料。公司領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員中層干部要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要寫得實、畫得準(zhǔn)，見事見人見思想。一般包括五個方面：遵守黨的政治紀(jì)律情況，個人作風(fēng)基本情況，存在的主要問題，原因分析，改進措施。“存在的主要問題”要結(jié)合“四風(fēng)”問題清單，對“四風(fēng)”突出問題逐一檢查，列舉具體表現(xiàn)和典型事例，對群眾提出的意見和上級黨組織、督導(dǎo)組點明的問題要明確作出回應(yīng)?？h處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對貫徹中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委改進工作作風(fēng)有關(guān)要求情況，特別是因公出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、職務(wù)消費、人情消費、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐一作出說明；對是否存在把作風(fēng)建設(shè)同推動改革發(fā)展對立起來，消極對待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度，“為官不為”的問題進行檢查。“原因分析”要深挖問題根源，重點從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律以及“三嚴(yán)三實”要求等方面分析原因。“改進措施”要針對查找出來的問題，提出務(wù)實管用的整改措施。一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。
領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，公司主要負責(zé)同志親自主持起草、集體討論，并在中層以上干部會上予以討論，并以提意見的方式征求意見。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，要對關(guān)系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題進行查擺剖析。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員的對照檢查材料必須自己動手，杜絕工作人員代寫，尤其要防止從網(wǎng)上拼拼湊湊、從第一批活動單位照抄照搬。對照檢查材料要直奔主題，直面問題，不能穿靴戴帽、夸大縮小、文過飾非，不能寫成工作總結(jié)，不能以文字多少定優(yōu)劣。
3．嚴(yán)格審核把關(guān)程序。領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料要由公司主要負責(zé)同志審核，然后報市委督導(dǎo)組審核，經(jīng)市委督導(dǎo)組審核同意后，報市委教育實踐活動辦公室審核。對“一把手”的對照檢查材料要標(biāo)準(zhǔn)更高、把關(guān)更嚴(yán)，要報支委會審核，支委會審核后，報市委督導(dǎo)組主要負責(zé)同志審核，市委督導(dǎo)組審核同意后，報市委教育實踐活動辦公室審核。
公司中層正職的對照檢查材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，報公司主要負責(zé)同志審核，其中，擔(dān)保、財務(wù)、綜合熱點崗位中層正職的對照檢查材料，還將經(jīng)市委督導(dǎo)組審核后，報市委教育實踐活動辦公室審核。每個層面都將認真履行好把關(guān)責(zé)任，嚴(yán)審實把，對查擺問題不全面不深入、沒有列出具體表現(xiàn)的，剖析原因不透徹、沒有真正觸動思想靈魂的，整改措施沒有回應(yīng)問題、操作性不強的，督促修改或者退回重寫，屢改不到位的將通報批評。
四、開好專題民主生活會和組織生活會（6月下旬—7月上旬）
以為民務(wù)實清廉為主題，以“反對‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”為重點，認真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣指導(dǎo)縣委常委班子專題民主生活會時的重要講話精神和蘭考縣委常委班子專題民主生活會的經(jīng)驗做法，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，召開高質(zhì)量的專題民主生活會和組織生活會。
1．制定專門工作方案。6月中旬，公司主要負責(zé)同志將根據(jù)公司實際情況，親自主持研究制定體現(xiàn)整風(fēng)精神的專題民主生活會工作方案，經(jīng)督導(dǎo)組審核后，報市委教育實踐活動辦公室。堅持時間服從質(zhì)量，準(zhǔn)備不充分的，堅決不開會。公司領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的時間為半天，領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員發(fā)言時間不少于 30 分鐘。專題民主生活會期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得請假。
2．召開專題民主生活會。6月下旬，經(jīng)市委教育實踐活動辦公室及督導(dǎo)組同意后，公司領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持原則，堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬、敢于交鋒，不當(dāng)老好人，不搞無原則紛爭，達到“團結(jié)—批評—團結(jié)”的目的。發(fā)言內(nèi)容：自我批評要明確擺出“四風(fēng)”突出問題，明確回應(yīng)群眾意見和上級點明的問題，明確落實從嚴(yán)管理家屬子女和身邊工作人員相關(guān)要求的情況，從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，提出改進的具體措施。相互批評要逐一進行，聚焦“四風(fēng)”，從黨性強不強、工作實不實、要求嚴(yán)不嚴(yán)等方面指出對方的問題和不足，幫助分析原因，提出改進建議，每個班子成員都要對其他成員提出具有“辣味”的批評意見。發(fā)言步驟：公司主要負責(zé)同志首先代表領(lǐng)導(dǎo)班子進行對照檢查，然后個人對照檢查，帶頭開展批評和自我批評，接著班子成員逐一發(fā)言。第一步，發(fā)言的同志剖析自己存在的突出問題和整改措施；第二步，其他班子成員逐一對發(fā)言的同志提出問題和整改建議；第三步，發(fā)言的同志對照大家的批評意見再作表態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照分工負責(zé)要求，指導(dǎo)教育實踐活動聯(lián)系單位和工作分管領(lǐng)域做好查擺問題、開展批評各項工作，與分管部門、單位負責(zé)人開展一次談心談話，全程參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會并進行點評，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部找準(zhǔn)找實突出問題，把批評和自我批評真正開展起來。
3．開好專題組織生活會，抓好民主評議黨員工作。6月底，黨小組召開一次專題組織生活會，認真進行批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作。每個黨員都要參加專題組織生活會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也要以普通黨員身份參加專題組織生活會。
民主評議黨員要依據(jù)黨章，采取切合實際、簡便易行的方法進行。重點圍繞履行黨員義務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等開展評議。對長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴(yán)肅教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處理。
4．通報專題民主生活會情況。專題民主生活會后10 天內(nèi)召開通報會，公司主要負責(zé)同志主持，通報領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況。通報內(nèi)容主要包括會前準(zhǔn)備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料作進一步修改完善，經(jīng)督導(dǎo)組、公司主要負責(zé)同志同意后，在通報會前一天發(fā)放給參會人員，會后收回。參會人員范圍由督導(dǎo)組根據(jù)有關(guān)要求，商公司主要負責(zé)同志確定。
在通報會上，通報完領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況后，對領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢查、開展批評和自我批評情況進行民主評議。評議主要內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會情況的總體評價；領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢查、開展批評和自我批評情況的評價。評議表在會前一天與對照檢查材料一同發(fā)放，會后由督導(dǎo)組現(xiàn)場收回匯總。督導(dǎo)組將民主評議結(jié)果梳理匯總后，及時向公司主要負責(zé)同志反饋。
5．上報專項報告。公司專題民主生活會召開后15 天內(nèi)，形成專題民主生活會情況專項報告，經(jīng)督導(dǎo)組審閱后，報市委教育實踐活動辦公室，同時按程序報上一級紀(jì)委和組織部門。
五、總體要求
（一）著力抓好邊查邊改
把邊查邊改貫穿始終，對查擺剖析出的“四風(fēng)”問題立行立改、不等不拖，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，并定期上報《即知即改成績單》。領(lǐng)導(dǎo)班子要認真梳理分析自身查擺出來的“四風(fēng)”問題和群眾反映強烈的突出問題，對照列出的問題清單，研究確定即知即改重點事項，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，細化工作措施，排出時間表，及早開展專項整治。抓緊研究提出建章立制重點項目，及時制定一批加強作風(fēng)建設(shè)的具體制度規(guī)定。即知即改重點事項（含專項整治項目）和建章立制重點項目要報督導(dǎo)組審閱，并報市委教育實踐活動辦公室。堅持開門抓整改，即知即改事項通過宣傳欄進行公布，主動接受監(jiān)督。建立上下聯(lián)動整改機制，實行問題聯(lián)動查糾、措施聯(lián)動制定、壓力聯(lián)動傳導(dǎo)，努力從源頭上解決問題。
堅持“懲前毖后、治病救人”的方針，對作風(fēng)方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒；對犯有錯誤的同志，鼓勵他們主動講清問題，勇于改正錯誤；對個別問題較多、群眾反映強烈而又不作自我批評、拒絕接受幫助的干部，必要時進行組織調(diào)整；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)部門進行查處。
（二）“一把手”要切實履職盡責(zé)
“一把手”是教育實踐活動的第一責(zé)任人，負有重要政治責(zé)任，要認真貫徹落實中央和省、市委有關(guān)精神，嚴(yán)格按照《“一把手”履職盡責(zé)八項制度》和《“一把手”工作手冊》要求，自覺發(fā)揮好組織領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動作用。
1．強化帶頭示范。帶頭放下架子，亮明態(tài)度，以開闊的胸襟，真心誠意歡迎別人挑毛病，虛心聽取干部群眾意見。帶頭以樹立標(biāo)桿、向我看齊的態(tài)度對照檢查，深刻查擺個人“四風(fēng)”方面的突出問題，牽頭查擺并認領(lǐng)班子問題，自己動手撰寫個人對照檢查材料，并將個人對照檢查材料提前發(fā)給班子成員參照學(xué)習(xí)、引發(fā)觸動，示范帶動“一班人”深刻剖析、觸及靈魂。帶頭開展批評和自我批評，敢于揭短亮丑，誠懇接受批評，勇于對班子成員提出批評意見，尤其對律己不嚴(yán)格、剖析不主動、不能正視問題和正確對待批評意見的同志，要直言不諱、督促改進。帶頭以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。主持研究確定即知即改重點事項（含專項整治項目）和建章立制重點項目，并領(lǐng)銜抓好落實。
2．強化指導(dǎo)把關(guān)。堅持從嚴(yán)要求，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部查擺問題工作，對征求意見不充分、談心談話不深入、查擺問題不到位的，要嚴(yán)肅指出、責(zé)令改正。認真審閱、嚴(yán)格把關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料，提出明確意見，及時督促提醒。主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和情況通報會，審閱專題民主生活會專項報告。指導(dǎo)公司開好專題民主生活會，全程出席聯(lián)系點單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。注意加強對基層黨組織專題組織生活會的指導(dǎo)。主動接受督查指導(dǎo)，支持督導(dǎo)組充分發(fā)揮作用。
3．強化工作推進。牽頭研究制定查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)實施辦法，對具體工作進行整體安排。專題民主生活會前，召開黨支部會議，對專題民主生活會進行研究部署，繼續(xù)深入細致地搞好思想發(fā)動，打牢開展批評和自我批評的思想基礎(chǔ)。通過個別聽取匯報、隨機走訪調(diào)查等方式，動態(tài)掌握、客觀評價下級“一把手”履職盡責(zé)情況。組織召開下級“一把手”專項述職或工作推進會，對查擺問題、開展批評工作進行點評、提出要求。對沒有按照中央和省、市委要求進行對照檢查的，專題民主生活會沒有達到預(yù)期效果的，及時約談“一把手”，督促整改。
（三）做好工作小結(jié)。查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作結(jié)束前，聯(lián)系市委督導(dǎo)組召開座談會、到下屬單位調(diào)研走訪等，對本環(huán)節(jié)的工作落實情況進行分析評估。
黨支部對查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)的工作進行小結(jié)，形成文字材料，經(jīng)公司學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市委督導(dǎo)組審閱，再上報市委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，征得同意后，對下一環(huán)節(jié)工作進行整體安排。
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